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索引號: 152900000000033/2019-00539 發布機構: 阿拉善額濟納旗人民政府網
公開方式: 主動公開 組配分類: 政策法規
發文字號: 成文時間: 2019-12-16

額濟納旗城鎮供熱管理辦法


第一章

 

第一條 為加強城鎮供熱管理,規范行業秩序,減少污染和浪費,保證供熱質量,維護熱生產、經營單位和熱用戶的合法權益,確保城鎮供熱事業持續、穩定、健康發展,根據《中華人民共和國合同法》、《內蒙古自治區城鎮供熱條例》等法律和規定,結合我旗實際,特制定本辦法。

第二條 凡在我旗城鎮內從事供熱規劃、設計、管理、建設、經營及用熱的單位和個人,均應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱供熱,是指利用熱電聯產、區域鍋爐等所產生的蒸汽、熱水和工業余熱、地熱等熱源,通過管網為熱用戶有償提供生產和生活用熱的行為。
  本辦法所稱熱源單位,是指為供熱單位提供熱能的單位。
  本辦法所稱供熱單位,是指利用熱源單位提供或者本單位生產的熱能,從事供熱經營活動的單位。
  本辦法所稱熱用戶,是指有償使用供熱單位熱能的單位或者個人。

第四條 城鎮供熱管理應當遵循統一規劃、保障安全、規范服務、節能環保的原則。

第五條 旗人民政府委托旗城市管理綜合執法局負責我旗地域內供熱行政管理工作。旗都藍熱力公司負責全旗城鎮供熱運營、設施維護及保障工作,負責規劃、建設及熱電廠熱源購買事宜,對旗城市管理綜合執法局負責旗發展和改革委員會、財政、自然資源阿拉善盟生態環境局額濟納旗分局、應急管理、水務額濟納供電分局等有關部門按照各自職責,做好供熱管理的相關工作。

第六條 旗人民政府鼓勵利用清潔能源和可再生能源發展供熱事業,推廣應用節能、高效、環保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料。

 

第二章 供熱保障

 

第七條 從事供熱經營活動的供熱單位,應當依法取得供熱經營許可證,取得供熱經營許可證應當符合下列條件:
    有穩定的熱源;
    有與供熱規模相適應且符合國家標準的供熱設施;

有與供熱規模相適應的資金;

有固定的、符合安全條件的經營場所;

有與供熱規模相適應并有相應資格的專業技術人員;有與供熱規模相適應的維護檢修隊伍及設備;

有可行的經營方案、應急方案、完善的管理制度和服務規范;

法律、法規規定的其他條件。

第八條 供熱單位不得擅自停業、歇業。確需停業或者歇業的,供熱單位應當在采暖期開始六個月前向旗人民政府供熱行政主管部門提出申請,并對供熱范圍內的熱用戶用熱作出妥善安排。供熱行政主管部門應當自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。準予停業或者歇業的,應當收回供熱經營許可證;不準予停業或者歇業的,應當書面說明理由。
    第九條 供熱起止日期為:每年10月15日至翌年的4月15日。

旗人民政府可以根據氣象等實際情況適度調整采暖期起止時間。

供熱經營單位必須按照規定的供熱起止日期供熱,可以提前溫爐供熱,但不得隨意推遲供熱時間或縮短供熱期限。

第十條 熱源生產單位與供熱經營單位、供熱經營單位與熱用戶之間應當分別簽訂供用熱合同。未簽訂書面合同,供熱經營單位己經向熱用戶供熱的,視為供熱經營單位與熱用戶之間存在事實合同關系,雙方之間的權利義務按熱的合同執行。
  第十一條 在采暖期內因供熱設施發生故障不能正常供熱,確需連續停熱二十四小時以上的,熱源單位或者供熱單位應當及時通知熱用戶,并報告所在地供熱行政主管部門。連續停熱四十八小時以上不能恢復供熱的,應當以適當方式給予熱用戶補償。
  第十二條 采暖期內,對符合國家建筑節能標準的民用建筑,供熱單位應當保證熱用戶室內溫度達到18℃以上(含18℃)。

第十三條 供熱單位應當建立熱用戶室溫檢測制度,熱用戶認為室溫未能達到規定溫度的18℃以上應立即告知供熱單位。供熱單位應自被告知之時應及時進行現場測溫,對監測溫度沒有異議的,就測溫時間和結果應當共同簽字確認。供熱單位對熱用戶室內溫度不達標原因予以準確判斷和解釋。

對檢測結果存在異議的可向供熱行政主管部門申請復檢,如拒絕供熱單位和供熱主管部門進入室內測溫,應視為熱用戶室內溫度達到約定標準

檢測室內溫度時,應當以房屋對角線中心點距地面高1.2米至1.5米處為檢測點,以二十四小時為一個檢測時段。

第十四條 熱生產、經營單位的司爐和運行、管網維修等崗位要有責任制度,相關人員須持證上崗。

第十五條 供熱單位可視情況在供熱用水中加入適量丟水劑,避免供熱用水損失,影響供熱運行。

第十六條 供熱單位無法保障正常供熱,嚴重影響公共利益的,供熱行政主管部門旗人民政府批準,啟動應急方案對該供熱單位的供熱設施進行應急接管,并委托符合條件的供熱單位實施正常供熱。

對該供熱單位的供熱設施實施應急接管的,應當聽取被接管單位的陳述申辯,并在供熱范圍內公告。

 

第三章 供用熱管理

 

第十七條 供熱單位工作人員進行供熱設施維護、搶修以及室溫檢測、查表及收費等工作時,應當出示有效證件,熱用戶和物業服務企業應當予以配合。
  第十八條 熱用戶應及時向熱經營單位交納熱費。新建房屋未售出期間的熱費由建設單位承擔;已售出尚未入住房屋的熱費,由房屋產權(或使用)人承擔。

第十九條 熱用戶房屋產權變更時,買賣雙方必須與熱經營單位結清熱費并辦理更名手續,未辦理手續則視為產權現有人承認所欠熱費。熱用戶房屋出租視房屋產權人為熱費實際繳納人。

第二十條 熱用戶需要停止或者恢復用熱的,應當提前三十日向供熱單位提出申請并辦理停、復熱手續。
  第二十一條 停止用熱后,熱用戶不得擅自恢復用熱。報停私自復熱的熱用戶一經查處補繳當期采暖期的全部熱費,并按當期應收熱費總額的50%繳納私自復熱罰款   
   第二十二條 熱用戶有下列情形之一的,不得申請停止用熱:

(一)室外無分戶裝置的;                          

    (二)新建建筑在交付使用后第一個采暖期內的;                                  

(三)危害公共設施安全運行或者影響相鄰用戶正常用熱的;

(四)非閑置空房;

(五)報停期限不滿一個采暖期的

第二十三條 熱用戶應對室內供熱設施進行日常的維修、維護,確保設施的安全運行。

第二十四條 熱用戶有下列情形之一的,導致室內溫度低于本辦法規定溫度或者供用熱合同約定溫度的,供熱單位不予承擔責任:

(一)未按照規定交納熱費的;
  (二)擅自改變室內供熱設施,造成室內溫度達不到標準的;
  (三)門窗漏風未采取正常保溫措施保溫措施不當的;                                                

    室內因裝修影響供熱效果的;          

    停水、停電造成供熱中斷的;                                  

熱用戶室內供熱設施失修,未定期及時維護,造成不熱的;

(七)由于不可抗力的原因停止供熱造成損失的,供熱單位不承擔賠償責任。   

第二十五條 熱用戶不得實施下列行為:
  (一)在室內供熱設施上增設過水熱、安裝各類換熱裝置的;
  (二)從供熱設施中取用供熱循環水,改變熱能用途或性質的;
  (三)未經供熱單位同意,擅自改動供熱管道、私自將自建供熱設施與集中供熱管網連接的;
  (四)在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式
  (五)其他妨礙供熱設施正常運行的行為;

(六)有意隱瞞用熱面積或擅自擴大用熱面積的。

第二十六條 新建建筑投入市場運行必須具備完善的熱計量裝置和分戶裝置。
  第二十七條 熱用戶有權就經營收費、供熱服務等事項向供熱單位、供熱行政主管部門及行業組織查詢或者投訴;相關部門接到查詢或者投訴后,應當在五日內予以答復或者解決。

 

第四章 收費管理

 

第二十八條 采暖用熱實行有償使用制度。旗價格主管部門本著“保本微利”的原則,確定熱費的收費標準。
  供熱價格的調整,由價格主管部門按照規定權限和程序審批。
  調整居民供熱價格,價格主管部門應當采取舉行聽證會和向社會公示等方式聽取意見。
  第二十九條 供熱計量收費按照基本熱價和計量熱價收取。既有建筑應當通過節能改造,逐步實行供熱計量收費。
  既有建筑未安裝熱計量裝置的,熱費應當按照房屋的建筑面積計收。

第三十條 辦公用房、商業用房的用熱高度以3米為界,每超高30cm,建筑面積增加10%。

廠房高度在6米以下(含6米)的,按房屋建筑面積的2倍計算取暖面積;6米以上的按房屋建筑面積的3倍計算取暖面積。
    第三十一條 熱費以預付方式交納。熱用戶應當在每年采暖期開始前三十日內交納本采暖期的熱費。熱用戶一次性交納熱費確有特殊困難的,可以與供熱單位合同約定,在本采暖期內分期交納。

第三十二條 熱用戶應當按照本辦法規定和供用熱合同約定及時交納熱費。熱用戶自供熱開始五日內未交納熱費的視為逾期,供熱單位自逾期之日起按熱用戶所欠熱費總額的千分之一按日計收滯納金,滯納金總額不得超過熱費總額。 
    第三十三條 停止用熱的熱用戶應當向供熱單位按照熱費總額的40%交納基本熱費。

第三十四條 供熱單位應當根據熱用戶的分布狀況,設立方便熱用戶交費的收費點。

第三十五條 由供熱企業原因造成熱用戶室溫未達到規定標準的,供熱企業按照以下標準予以核減熱費:

供熱不達標溫度房間的核退熱費=供熱面積×日供熱單價×供熱不達標天數×【(18℃-實際平均供熱溫度)÷18℃】

居民日供熱單價=供熱期單價÷183天

商鋪(辦公場所)日供熱單價=供熱期單價÷183天

第三十六條 建立退費賬戶。供熱結束兩個月內完成供熱不達標用戶的退費工作。

第三十七條 針對旗內特困收入家庭予以暖費緩收或減半收取。(特困收入家庭為:民政、社區等部門核定的相關低收入人群)

 

第五章 熱用戶管理

 

第三十八條 供熱單位應當依據合同、用熱登記、變更登記、原始記錄等建立用戶檔案,編制收費臺帳,并將有關數據錄入收費程序完善熱費收繳。

第三十九條 熱用戶用熱登記時應提交下列材料:                                           

    (一)熱用戶蓋章或簽字的書面用熱申請;                                              

    (二)熱用戶房屋的地點、面積及相關產權證照復印件;                                  

(三)新建用熱設施,建設單位要向供熱單位提供建筑工                          程采暖設計施工圖、地埋管道質量說明書等資料,供熱單位認同后雙方簽訂供用熱協議

(四)按建筑面積繳納規定的建設費用。                        

第四十條 辦理用熱變更登記應提交下列材料,供熱單位準予變更登記應重新簽訂合同:

(一)原供用熱合同;                                                         

    (二)變更用熱或更名的事實與理由的書面說明;                                     

    (三)擬變更用熱單位或者個人用熱房屋的地點、面積及相關產權證照復印件。                                                                                                                                         

第四十一條 熱用戶未辦理減少用熱面積手續的,仍按原面積交納熱費。

第四十二條 熱用戶增設過水熱、取用熱循環水及私自接暖等視為盜暖行為。

盜暖熱用戶一經查處按應收熱費總額的3-5倍繳納盜暖熱損。

私自接暖熱用戶一經查處按私接之日起計收熱費,并視同盜暖用戶予以承擔損失。符合供熱條件的辦理相關集中供熱入網手續后準予接通,車庫及違建建筑一律不予接入集中供熱范圍;                                                                     

第四十三條 有關供熱管理供、用熱雙方權利、義務、責任在合同內約定。

 

第六章 設施管理

 

第四十四條 任何單位和個人不得擅自拆改、移動供熱管網、井蓋、閥門等設施,需要拆改、移動的,應當取得供熱行政主管部門、規劃行政主管部門、供熱經營單位同意,其拆改、移動費用由移動單位或個人承擔,由供熱經營單位施工。

第四十五條 供熱單位應當對下列供熱設施承擔維修、養護和更新:

(一)熱源出口經換熱站至各小區入口供熱總閥碰接處;

(二)熱源出口經換熱站至各企事業單位、門店、平房等建筑物供熱總閥碰接處。
  熱用戶發現室內供熱設施異常、泄漏等情況時,應當及時向供熱單位報警,供熱單位應15分鐘內抵達事故現場進行緊急處理。
  第四十六條 熱源單位和供熱單位應當按照規定對其維護管理的重要供熱設施,設置明顯、統一的安全警示識別標志,并采取相應的安全保障措施。
  任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設施和供熱安全警示識別標志。
  第四十七條 在供熱管道及其附屬設施安全保護距離范圍內,任何單位和個人不得從事下列活動:
  (一)建造建筑物、構筑物、敷設管線;
  (二)開挖溝渠、挖坑取土;
  (三)進行打樁、頂進作業;
  (四)堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品;
  (五)傾倒腐蝕性物品,排放污水、廢水;
  (六)從事爆破作業;
  (七)其他可能危害供熱設施安全的行為。
  第四十八條 建設單位在建設工程開工前,應當向所在地城建檔案管理機構或者熱源單位、供熱單位查明有關地下供熱設施情況,相關單位應當予以配合。
  建設工程施工可能影響供熱設施安全的,施工單位應當采取安全保護措施。建設工程施工中確需改動供熱設施的,建設單位應當與熱源單位或者供熱單位商定改動方案。
  第四十九條 新建、擴建、改建用熱工程,必須符合城鎮供熱規劃要求,室內采暖系統一律安裝分戶裝置(并預留熱計量儀表位置)的形式設計和施工。新建、擴建用熱建筑需要接入集中供熱時,建設單位必須在當年開工之前向供熱單位提出申請,并按規定交納集中供熱建設費,供熱單位要根據供熱規劃安排并入集中供熱。

第五十條 新建、擴建、改建用熱工程,需在城鎮主干道進行施工作業時,供熱規劃部門、供熱行政主管部門應保障民眾出行的安全性和便利性。

第五十一條 新并入集中供熱管網的新建、擴建、改建的采暖工程,由建設單位負責調試、保修五個采暖期。調試、保修期造成熱經營單位與熱用戶的損失,應由建設單位予以賠償。保修責任未履行或者拖延履行的,供熱系統的保修期不受五個采暖期的限制。
  第五十二條 供熱單位應當制定供熱事故應急專項預案,公布維修、搶險和供熱服務電話,并實行二十四小時值班制度。
  供熱單位發現供熱事故或者接到供熱事故報告后,應當立即到達現場組織搶險搶修,并按照規定及時報告有關部門。
  第五十三條 供熱設施發生故障需要搶修時,供熱單位可以先行施工,后向相關部門補辦手續。
  發生供熱設施泄漏等緊急情況時,供熱單位確需實施入戶搶修的,在履行通知義務后,熱用戶不能在規定時間內及時趕赴搶修現場的,經供熱單位負責人批準,并書面通知當地居民委員會和公安派出所,由當地居民委員會和公安派出所派人予以配合,方可入戶搶修。搶修后,在現場的搶修負責人和配合人員應當在搶修單上簽字。因搶修人員搶修措施不當給熱用戶造成損失的,由搶修單位依法承擔賠償責任。

 

第七章 法律責任

 

第五十四條 違反本辦法規定,國家有關法律、法規作出具體處罰規定的,依照執行。

第五十五條 違反本辦法規定,未取得供熱經營許可證從事供熱經營活動的,由供熱行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十六條 熱源單位或者供熱單位違反本辦法規定,有下列行為之一的,由供熱行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,并處以5萬元以上10萬元以下的罰款;造成熱用戶損失的,依法承擔賠償責任:

(一)未經批準擅自停業或者歇業的;

(二)在采暖期內未安全、穩定、連續、保質保量供熱或者擅自停止供熱的;

(三)未按照規定給予熱用戶補償或者退還熱費的。

第五十七條 違反本辦法規定,發現供熱事故或者接到供熱事故報告后未立即搶修的,由供熱行政主管部門責令改正,并處以5000元以上2萬元以下的罰款;造成熱用戶損失的,依法承擔賠償責任。

第五十八條 違反本辦法規定,熱用戶有下列行為之一的,由供熱行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處以500元以上5000元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)在室內供熱設施上安裝各類換熱裝置的;
  (二)在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式的;
  (三)有意隱瞞用熱面積或擅自擴大用熱面積的;

(四)惡意阻撓、詆毀影響供熱工作開展的。

第五十九條 違反本辦法規定,新建建筑供熱系統未安裝分戶控制裝置、溫度調控裝置和熱計量裝置的,由供熱行政主管部門給予警告,責令限期改正,并處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第六十條 任何單位或者個人違反本辦法規定,擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設施和供熱安全警示識別標志的,由供熱行政主管部門責令停止違法行為,限期改正;逾期未改正的,對個人處以500元以上5000元以下的罰款,對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第六十一條 違反本辦法規定,建設工程施工可能影響供熱設施安全而未采取相應安全保護措施的,由供熱行政主管部門責令限期改正,并對施工單位處以5000元以上1萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第六十二條 供熱行政主管部門或者其他有關部門的工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)擅自變更經批準的供熱專項規劃的;

(二)未依法審批供熱工程項目和供熱經營許可證的;

(三)未依法審批供熱單位停業、歇業的;

(四)未依法履行對供熱單位的監督檢查職責的;

(五)未依法受理有關供熱質量和服務質量投訴以及發現違法行為未及時查處的;

(六)貪污、挪用供熱管網維修、養護、更新保障資金的;

(七)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

 

第八章 附則

 

第六十三條 本辦法自2019年121日起施行。

第六十 本辦法由額濟納旗城市管理綜合執法局負責解釋。

 

 

 

 

 

 


編輯:
信息來源:阿拉善額濟納旗人民政府網
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